台水被搾「肝」、全民恐爆「乾」

爭議事件／撰寫人：姜至晏

台水咬牙苦撐３０年　超低水價讓台水長期扭曲經營，終將傷及全民

30年來水價不變，成本大增

30年來台灣往先進國家發展，供水、工程及服務品質提升造成採購成本大增

30年來水價不動如山，目前已是全球第二低價(第三世界水價，先進國家供水及服務品質)，但物價、薪資等於此期間皆上升逾50%，再加上台灣發展進步，對於供水、工程及服務品質之要求已遠遠超越三十年前的水準。各項路平、工程、管種材料等品質提升皆需投入對應的人力物力及金錢並增加經營成本，例如:三十年前路面東一塊西一塊是常態，現在要求路平如新、漏水修復案件以前可以多案集中處理，現在必須個案即刻處理、以前管線材質主要用塑膠PVC管，現在大多使用耐震延性鑄鐵DIP管、以前施工理由充分報准容易，現在嚴格管控施工交維、安全措施，加上施工期間極度受限，品質、時效性及成本與過去有天壤之別。

３０年的物價、工資、電費等成本上漲無法反映，只能持續暴力式撙節

水價是三十年前的成本經政府審議核定，三十年後各項物價、薪資、電費等成本不可同日而語，收入不變，支出大幅增加，預算嚴重排擠。要求台水公司達成盈餘目標，無異於「用明朝的劍斬清朝的官」。但水價30年凍漲，台水僅能長期奉行撙節，舉例：淨水場站環境每月需委外環境維護，因目前無急迫危害，節約為2個月整理，年復一年，恐造成節約為非必要不維護整理，真有危害之虞，就只能由員工自行割草維護整理，而自行維護環境又排擠原供水、操作、修復等正常工作內容；設施老化需保養汰換，但預算排擠，優先投入其他政策指導或可預知的緊急危害項目，有預算餘裕時再排優先順序處理，年復一年，預算吃緊讓資源只能投入不得不做的項目，設施還沒發病時無力預防，一旦發病時小病變大病，資源還是只能優先投入急診，資源排擠造成人力捉襟見肘。如何達成營運目標?答案就只有撙節，撙節有其極限，例如：稅金、政府規費、租金、折舊攤提完全無法撙節，最後只能造成暴力式撙節，現在不會出問題的錢就先省起來不做。那麼問題是，目前可以撙節的手段早已用完，未來應該怎麼經營下去。

既要不計成本造福民眾，又要達成盈餘 「過程很浪漫 結果很夢幻」

符合經濟效益的投資建設，營利事業就有誘因投入，畢竟公司經營有賺錢才能持續生存發展，這是眾所周知的常識。台水公司身為公營事業，政府為照顧偏鄉弱勢等族群，對於不符經濟效益的延長管線、加設配水池、加壓站等設施投資及增加操作成本，台水向來只能以民眾利益為優先考量，全力配合政府政策。但長期的不計成本，無形中一直累加墊高台水公司營運成本，且水價扭曲造成台水財務困難無力進行重大投資，長久都是以政策補貼作為續命仙丹補貼延管、管線汰換等工程。聽起來好像問題就解決了，反正國家出錢，都是納稅人出的錢。但是數十年來各項不符經濟效益的延管工程入財產需逐年攤提折舊之成本，成本一樣反映在公司每年的經營績效。水費不變，成本墊高，為達成營運目標，所有預算資源進一步被排擠，讓經營難度雪上加霜。這樣的經營方式，仍被期待必須創造營利績效，目標真的很夢幻。

社會在進步 管理要提升 工作會加重 人力卻緊縮

３０年前對於各項供水、工程、服務等品質之要求皆與目前有巨大差異，各項操作保養時機、頻率、表報、系統、圖資、定位、服務、規定而有巨大的不同；３０年前的管理制度要求規定皆不若現在嚴謹，管理制度化固然可提升品質，符合民眾期待，但因而有更嚴密的管制措施、表報需要人為操作投入完成。惟因水價過低，用人費率已逾上限，編制人力嚴重不足，即使編制內人力亦因為要達成營運績效而不敢補足。管理更周密、更科學、服務更及時、品質更提升，最後還是要人力執行，員工被迫不斷增加工作量，水費不調整，管理提升不能停，只能以現有人力不斷增加工作。

水費帳單開附掛 代收項目多 民眾支付的帳單只有約一半是自來水水費

水費帳單裡面合併了各項政府單位委託台水代收的「水源保護費」、「耗水費」、「清潔費」、「汙水下水道使用費」等，讓水費帳單費用增加。看起來好像水費也增加了，因為民眾繳的是台水的水費帳單，但實際上台水收的水費大約只有水費帳單的一半。以111年人均用水288公升為例，兩個月17.3度/人，水費約173元，垃圾清潔費約64元，汙水下水道使用費約87元，水源保護費8.65元，耗水費(用水大戶)不討論，合計水費帳單324元，民眾繳的水費裡面，實際繳給台水的水費約莫只有一半。換句話說，台水帳單的包裹讓民眾感受的水費到是實際使用水費的一倍，其中一半是各單位委託台水代收。

其次，水費裡代收的各項費用，都是以使用者付費的原則，由台水代收後撥還給徵收單位：耗水費、水源保護費是給水利署、垃圾清潔費是給鄉鎮市公所、汙水處理費是給縣市政府。水費帳單裡前述各項費用都是以反映成本、使用者付費的原則計費，唯獨帳單內的台水水費30年來無法反映成本。

台水苦撐３０年　財務體質不佳　長期資源排擠恐釀危機

台水公司的經營攸關全台民生安定與經濟發展，水價長期凍漲，嚴重傷害台水公司的財務體質，經營的條件因而嚴重遭遇預算排擠，台水無力自行長期投資各項改善科技化軟硬體、經營體質改善與危機預防性建設，因應危機的可靠度將只能依賴運氣，並非全民之福。

地球暖化造成水源不足　節約水資源沒誘因　節水無效 浪費有理　

每度(噸)水約１０元，節水無感，水龍頭一直不關流掉３０度(噸)自來水也才３００元，買節水洗衣機、電器設備等動輒數千上萬元，事實是浪費水比節水划算。只靠道德勸說，配合節水的民眾反成多花錢的冤大頭。即使不買節水設備，只靠養成生活節水習慣，水費也低到讓努力很難感受到效果。現在的珍惜水資源是政府想要喚起全民重視的口號，現實是全民長期浪費用水成習慣。

地球暖化危機旱澇交替勢必影響水源穩定性，政府持續使用道德勸說企圖達成珍惜水資源的目標，全民必須接受節約用水的道德勸說並無成效，未來每年都可能因地球暖化造成水源不足無水可用的現實。

萬物漲價皆有理　調整水價傷民生？

全世界各國幾乎都將溫和的通貨膨脹視為經濟成長的要素，隨著生產力提升、品質提升、所得提升，自然會反映在物價上，物價上漲也表示經濟成長的果實得以讓企業反映在成本並獲取合理利潤以投資改善體質、提升競爭力與生產力。水價也是物價的一部份，強行長期壓抑物價，只會造成扭曲、資源錯置。現在台灣水資源嚴重廉價化，缺乏價格機制，「水」並沒有條件成為受到重視的資源，民眾即使意識到節水的意義，但節水習慣也難以感受成效，過低的水價更讓節水相關產業沒有發展的空間。

地球暖化的危機已經在我們周遭持續發生，且無好轉的跡象。如何有效避免水資源浪費，以及如何讓台水公司有財務能力因應持續發生的危機和挑戰。調漲水價或繼續凍漲，全民都有權利做理智的選擇。

 

附註：

民國80年7月物價指數66.02，29年上漲51.47%

薪資上漲

80-90年無最低薪資統計，91年15,840元，111年26,400，20年上漲66.67%

電費上漲、動力費優惠取消

原為補貼30年前台水水費定價偏低，由台電優惠供水動力費，亦因台電不堪虧損取消。

水費計算

垃圾清潔費以3.7元/度計，汙水下水道使用費以5元/度計。

2023/07/08